前言
此文总结了浙江开发区在整合提升、国际产业园建设以及开发区考评工作的一些经验关于优化工业产业结构推进转型升级的实施意见 安吉，这些经验全部来自于浙江开发区的实践。在国办7号文件发布之际，刊发此文，希望和全国开发区工作者共同交流。
近日，国务院办公厅出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这份文件一方面在国家层面确立了在新时期开发区的重要性和经济地位，同时为开发区指出新的发展思路。另一方面也给地方政府出了个难题，开发区究如何“大有希望”。
近些年，浙江省的开发区搞的红红火火。不管是自由贸易区，还是义甬舟开放大通道，只要是重要的经济战略，都少不了开发区的身影。据统计浙江77家省级以上经济开发区，以占浙江约7%的土地，贡献了全省过半的工业增加值和合同外资、近半的进出口总额，超过30%的税收，已经成为浙江经济的“顶梁柱”。
“一方面浙江各开发区领导理念超前，敢想敢干。”有着30多年开发区工作经历的宁波经济技术开发区管委会巡视员王一鸣告诉记者，“另一方面，和省商务厅科学领导，很有关系，两者结合才有今天的发展结果，实属不易。”
整合提升实现产城融合新平台
记者发现《若干意见》中提到的“促进开发区整合优化发展”早在8年前浙江开发区就做过相关领域的探索。其实浙江开发区起初的发展和全国其他地区的开发区一样，没什么区别。
但2008年以来，三大问题正在影响浙江开发区的发展：各类“低、小、散”园区遍地开花，资源浪费，污染严重；开发区产业低端，急需升级；开发区体制需要创新，效率低下。看到问题，就要解决问题！
浙江省商务厅经过研究后，部署了开发区整合提升专项工作。经过五年三批次的整合提升，辐射带动6000平方千米，占浙江省适宜建设土地资源的30%，整合各类园区300余个，开发区平均面积提升至134平方千米，全省开发区工业总产值增加38%。这一举措不仅破解了难题，还大大提高了开发区的综合实力。
“整合提升最大的成果在于“四至”范围不变，不突破国家核准面积的前提下，拓展了开发区的发展空间，提升了产业质量。”浙江省商务厅开发区处长梁志良说。
那么，究竟浙江省在整合提升上的经验和实践有哪些呢？
“整合”：一园多区协同发展 让开发区变“大”
经验：整合提升工作首先要确定哪些片区（乡镇、各类园区）需要进行“整合”，意图在于把那些“低、小、散”的园区统一“打包”成一个“大”的开发区，这些被“打包”的园区，可以是就近的园区，也可以是异地的园区。
实践：在浙江开发区对园区整合的工作中，“一区多园”是最为典型的整合模式。如：余姚经济开发区就近整合西城工业园区占地面积13.8平方千米，异地整合滨海产业园、远东工业新城、城东新城、轻工模具城、科创中心等共计82平方千米，整合之后的开发区总规划面积达到102.06平方千米。富阳经济开发区将新登新区、场口新区、科创园、文创园、复城国际商务中心委托开发区管理，形成了“一区多园”的格局。嘉兴经济开发区整合了29个乡镇园区，也形成了“一区多园”的格局。
值得一提的是，几个园区简单的拼凑在一起很简单，但是如何让他们“有机运作”，形成合力，产生效益，那并非易事。
“提升”：五位一体全面升级 让开发区变“强”
“要先确定“整合”园区，再要进行统一的“提升”。“提升”是整个工作的重中之重，“提升”做好了，整个工作就圆满，“提升”没做好，那就是“花架子”。”浙江省商务厅相关负责人告诉国际商报记者
记者通过多方采访、梳理后总结发现要做好开发区的“提升”需要五方面工作相结合，环环相扣，缺一不可。
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“提升”方位一：统一规划提升配套
实践：宁波经济技术开发区整合大榭开发区和霞浦国际物流园区及周边乡镇后，积极完善了整个开发区的配套功能，成功构建了“三高三横三纵三铁”的交通网络，把散落在核心区周围的乡镇、园区连接起来，协同发展。余姚经济开发区委托新加坡裕廊国际编制整体规划，实现各园区错位发展、功能配套、互补共赢。异地整合滨海产业园后，3年累计投入7亿元，对园区的基础设施进行大规模改建，缩减了与核心区域的差距。长兴经济技术开发区对整合后的园区也进行了统一规划，对开发区内医疗、教育、卫生、体育等生活配套设施建设进行了整体提升改造，构建了物流交易、仓储、配载、配送、信息、等六大功能一体的现代化物流体系，有效提高了整合全区的配套水平。
经验：要进行高标准的统一规划和设施配套，通过统一的规划可以让各个园区进行有序的发展，为今后的产业布局形成良好的互补优势。通过统一配套建设（路、水、气、电等），消除或缩减各园区之间的基础设施配套方面的差距，或整体提高各园区的基础配套水平。达到完善开发区服务配套功能全面的目的。
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“提升”方位二：统一招商集聚力量
实践：安吉经济开发区在整合提升之前，城北、城西北两大工业平台各自为营，各有各的招商措施，有时为了引进项目明争暗斗。整合提升之后，原来的“敌人”变成了“战友”，统一作战，集聚力量，成功引进了日本HelloKitty动漫休闲项目。又如长安福特马自达汽车落户杭州经济技术开发区为例，也是开发区整合江东区块之后，在统一招商的指导下，江东园区和核心园区的招商人员共同努力的结果。
经验：整合提升前，开发区往往会产生争资源、抢项目的现象，造成招商引资的恶性竞争。要实现招商引资的提升必须进行统一招商，建立统一的招商管理模式，把招商引资的力量聚集起来，由各开发区招商局或开发区的“龙头”项目牵头带动，有效改变单打独斗、无序竞争的招商局面。
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“提升”方位三：结构调整产业提升
实践：余姚经济开发区把科创中心整合进入开发区之后，充分发挥科创中心在科技研发上的优势，服务当地模具制造、家用电器、电动工具等传统企业转型升级。又如杭州经济技术开发区整合高教园区后，鼓励区内企业和高校院所共建科教实验研发中心，联合开展技术攻关，3年共合作项目111个，另外，高校园区为其他工业区块提供大量高等人才，有力支撑开发区产业提升。
经验：在招商引资之后，大批企业入驻园区，难免产生多而杂的现象，这个阶段就需要按重点产业、特色产业等类型，分门别类调整产业结构，使产业在统一中发展差异，在差异中有所统一，要注重现代服务业和先进制造业融合发展，从而实现开发区各类产业的整体提升。
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“提升”方位四：体制改革提升效率
实践：宁波经济技术开发区再整合周边园区和街道之后，形成了“区镇合一”模式，开发区高效的机制和功能辐射到街道乡镇，起到相互促进的关系。余姚经济开发区整合后的“四城一园一中心”在规划、融资、招商上实行了统一的规划管理，在建设、资金、项目落户上又分别由各园区进行实施。开发区在整合提升之后又单独设立了环保所、综治办等部门，对机构进行了调整。另外，成立新的行政服务中心，对区内企业和群众实行“一站式，一条龙”的服务。浙江开发区在体制改革上面都有各自的创新，总之，想让整合后的开发区有个良好的运行机制就必须妥善处理好整合提升后各园区、乡镇之间的利益分配。
经验：开发区整合提升后，授权管理区域扩大，涉及的行政主体和经济实体增多，管理对象趋于多元化，综合管理趋于复杂化。浙江开发区为破解上述难题，用了既“统一”又“分别”的做法，即规划、融资、招商“统一”，建设、核算、落户“分别”。总之，既要提高效率又要处理好整合区各方利益。
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“提升”方位五：产城融合宜居宜业
实践：如宁波经济技术开发区建区以来，一直秉承“两区融合、统筹运作、职能覆盖、各有侧重”的发展理念，经过多年的发展，产业和人居环境都得到了极大的改善，特别是整合提升后已经融合发展成为现代化国际化品质之城，既有强大的临港科技产业，又有宜居宜业的生态环境。杭州经济技术开发区整合提升之后，园区内各种企业数量增多，到开发区置业安居的人员也随之增加，开发区推进了学校、医院、农贸市场等配设施的建设，同时也开通了地铁一号线，并全力打造钱塘江岸线的生态景观，提升环境品质。经过多年的开发建设，已经成为杭州高新产业的集聚区，同时也是一座国际化水准的杭州副城。
经验：浙江的开发区经过整合提升之后，产业化推动城市化，城市化引领产业化，滚动发展，最终走向产城融合。产城融合是浙江省开发区整合提升的最高层次。开发区不仅仅是产业的聚集地，最终成为了宜居宜业的未来新城。
实践证明：开发区的整合提升不是某位领导拍脑袋的结果，是经济社会发展的需要关于优化工业产业结构推进转型升级的实施意见 安吉，是开发区转型升级的需要。
国际产业园“四板斧” “劈”开一片新天地
整合提升之后，空间得到了扩展，产业得到了提升，开发区实力逐步加强，需要有更高的平台来承接国际间的合作。经过一段时间的探索与实践，2014年，浙江省已形成了富阳、杭州、钱江、镇海、等15家国际产业合作园。表现出招商立体化、品牌高端化、业态多样化、合作深度化的特点。《若干意见》中提出：“主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌”那么，浙江开发区是如何打造国际合作园的呢？
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一板斧：推动一批合作
实践：浙江省商务厅率领萧山开发区多次拜见了瑞士大使馆官员，经过双方磋商，确定在萧山经济技术开发区内共建中瑞国际产业园。此次合作为双向经贸合作，既强调“引进来”，又强调“走出去”。慈溪滨海经济开发区与中东欧的一家工业园区，就推动和加强双方企业信息共享、经贸往来和投资合作签署合作协议和备忘录，设立慈溪中东欧国际产业合作园。
经验：国际产业合作园的落脚点在“合作”，合作的目标包括国外的经贸部门、商协会以及国外驻华大使参赞等机构，和他们进行对接，达成合作共识，签订合作协议。合作内容可以是单向招商引资、双向经贸合作、多层次全方位交流。
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二板斧：认定一批园区
实践：浙江省商务厅在调研的基础上，形成了浙江省创建国际产业合作园的指导意见，并在充分征求各市意见后，与财政厅联合下发了《浙江省商务厅浙江省财政厅关于创建国际产业合作园的通知》（浙商务联发【2015】68号）。经过严格考核和层层选拔，对省级国际产业园进行认定。
经验：浙江省政府从中挑选、认定了10家省级国际产业合作园。并对它们进行2-3年的培育，争取打造一批开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强、国际交流渠道畅、综合服务效率好，在国内国际有一定知名度的国际产业合作园。
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三板斧：启动一轮推介
实践：从2014年开始，浙江省商务厅密集的对国际产业合作园进行新一轮推介，为园区的国际合作创造平台和渠道。如在1月16日联合商务部投促局、温州市举办了“2015中韩产业合作（温州）峰会”，并联合开展了温州在上海的推介；在浙洽会上对一批国际园区进行集中展示；带领嘉兴、舟山、平湖等赴对方国别进行招商
经验：国际产业园雏形框架形成之后，必须要寻求合作对象、明确合作方式、落实合作举措。那么各种形式的宣传、推广是必不可少的。
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四板斧：打通一条渠道
实践：一方面，利用商务部外资司调研浙江、约稿等机会，通过书面、口头等方式，建议商务部认定一批国家级国际合作园，作为贮备梯队；另一方面，和商务部做好汇报工作，在杭州承办了全国性的“国家级国别合作生态园座谈”、国家级经济技术开发区绿色智慧发展产业对接及培训活动，积极争取更多国家级经济技术开发区国际合作生态园落户浙江。
经验：目前，国家层面已有8个国际产业生态园，很有可能进行“扩容”。创建“省级”国际产业园的目的是为了培育更多的“国家级”产业合作园，为国家层面的合作提供更广泛的合作支撑平台。
实践证明：开发区是一个地区改革开放的窗口，连接国内国外两个市场，同时也连接两地资源，为的是充分利用国内外资源和市场，寻求更大国际合作，共同开发市场。
开发区考评指引开发方向的新标杆
从2006年到2014年，浙江省对开发区的考评，先后经历了少量指标到多项指标，从综合指标再到结构指标不断完善的过程。《若干意见》中提出“完善开发区评价考核制度”，在考评工作上，为其他省提供了宝贵经验。
实践：浙江省开发区的考评坚持规模、质量、效益、增速相统一原则，在权重分配上体现了好字当头、质量优先。在经济规模10项指标中，引入了服务业和进口额指标，使服务业促进传统产业升级，调整优化产业结构和进出口结构。在发展质量指标上主要反映技改、高新、科技、研发等内容，引导开发区依靠科技进步推进转型升级。在综合效益指标中，设立用地集约、产出效益、节能减排、环境管理等内容，注重土地、人力等生产要素的使用效率，注重资源集约利用，注重生态环境保护。
经验：开发区的考评首先要收集各项经济指标数据；再通过数据形成全景式报告或点评式报告，公布所有参加考评开发区的排名，并向各级政府和相关部门进行通报；最后为制定开发区的发展政策提供有效的依据。
实践证明：考评成为引导开发区实现创新发展的指挥棒、发现开发区风险隐患的探测器勤罚懒扶优汰劣的刻度尺。
结束语
30年来的成功实践，浙江省开发区积累了许多开发、建设和管理的经验，从小缩影看大世界，打开了中国对外开放的新窗口。接下来如何建设好浙江自由贸易实验区和把自贸区的经验复制到经济开发区，努力提升开发区整体水平是浙江的主要工作任务。我们将继续谱写属于浙江的——“开发区大有希望”。
（感谢浙江省商务厅蔡丽、陈芳芳及宁波经济技术开发区王一鸣提供资料）
