安徽潜山：未达成拆迁补偿协议，征收拆除房屋的行为。违法！
一、 案情回顾
原告房屋在怀宁县政府决定征收的拆迁范围内，原告对评估数额有异议，双方未能达成征收补偿协议。2019年10月28日,涉案房屋被石牌镇政府强制拆除。
原告产某某向本院提出诉讼请求：1、判决被告征收及拆除原告房产的行政行为违法；2、判决被告赔偿原告损失238076元及利息9500元、停产停业损失1万元；
原告认为被告征收拆迁行为存在以下违法情形:1、委托评估程序违法。2、强制拆迁程序违法。
二、 被告答辩
怀宁住建局辩称，怀宁县政府作出的房屋征收决定合法有效，原告起诉的是房屋拆除行为违法，拆除行为与住建局无关，住建局不是适格被告。行政征收、房屋评估程序及复核程序均不违反规定，合法有效。评估意见应作为补偿依据，原告主张应按商业用房评估价值予以补偿，缺乏依据。
石牌镇政府辩称，产某某不能提供产权证证明其系案涉房屋合法产权人，不具有原告诉讼主体资格。石牌镇政府受征收单位委托实施征收行为，产某某不服起诉的，应以征收部门为被告，本单位非适格被告。案涉工程项目由“徽黄故里旅游配套设施项目”变更为“石牌戏曲文化特色小镇项目”，系项目名称变更，所涉土地范围没有变化，评估公司依据充足，本单位也依法送达了评估报告，产某某未在规定时间内申请复核，评估结论可作为征收补偿依据。产某某要求按商业用房补偿标准计算没有事实依据。请求依法驳回对石牌镇政府的起诉。
三、 本案争议焦点
怀宁住建××及石牌镇政府征收、拆除房屋的行政行为是否违法？
四、 法院审理
《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，在征收补偿确定的期限内达不成补偿协议的，应由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级政府按照征收补偿方案作出补偿决定并公告。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市县级政府依法申请法院强制执行。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。怀宁县政府确定的征收部门怀宁住建局在不能与原告达成拆迁补偿协议的情况下，应当依照法定程序作出房屋拆迁补偿协议，但怀宁住建局未依法作出，其征收行政行为程序违法。石牌镇政府作为讼争房屋拆除行为的实施机关，未依照法定程序对原告房屋实施强制拆除，亦构成程序违法。
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