《浙江日报》连续两日（4月21日-4月22日）头版刊登：湖州践行生态文明理念纪实。全文如下：
守得一片绿 换得金山来
太湖南岸的湖州，自古以富饶、美丽闻名，这里是丝绸之府、鱼米之乡，人们用“人生只合住湖州”盛赞其清丽秀雅。
这里也是浙江乃至中国改革发展的缩影。在现代化和工业化浪潮中，湖州人开矿山、办企业，经营纺织、建材、印染、蓄电池等多种产业，经济发展一路高歌猛进。但是，资源过度消耗、环境遭到破坏，这样的发展终将难以为继。
观光小火车穿梭在安吉的田园里。 浙江新闻客户端通讯员 潘学康 摄
发展与保护的矛盾如何破解？面对这个人类共同面临的难题，2005年8月15日，习近平同志考察安吉余村，首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断，开启了生态文明建设的崭新序幕。
十多年来，湖州牢固树立、率先践行“两山”理念，尤其是2014年5月成为全国首个地市级生态文明先行示范区后，更是将生态建设融入经济社会发展的各方面和全过程，走出一条生态和经济互融共生、互促共进的生态文明建设新路子。这里上演的“两山”故事，不仅为全国生态文明建设积累了经验、提供了示范，更成为可供解剖学习、复制推广的湖州样本。
守护“江南清丽地”
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，不断还自然以宁静、和谐、美丽
年后刚开工，湖州爱花数码印花有限公司总经理侯帅就在筹划再上几套数码设备，“用数字技术代替传统印花，就能实现零污染了。”
侯帅的公司位于吴兴区，这里是全国最大的童装产业集群和生产销售基地，年产童装12亿件（套），占全国产量三分之一。童装产业壮大的同时，为其配套的砂洗、印花产业急剧发展，由此产生的大量废水，成为当地主要污染源之一。
经济发展的同时，伴生资源浪费、环境污染等问题，这是全球经济共同遭遇的“增长的极限”。如何以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展？湖州选择彻底转变发展方式，走一条科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路。
2016年，吴兴启动集中“清零”行动，关停整治620家砂洗、印花企业安吉递铺宏艳竹制品厂，剩余的19家砂洗企业、318家印花企业，全部进入南太湖高新区的砂洗印花城。“企业入园后，不仅节约土地700余亩，因为污水集中处理，每年还可减排污水100万吨。”砂洗印花城管委会副主任鲁先荣说。
“既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。”湖州人要实现这种绿色发展，首先要管住污染。
港汊纵横的南浔，是全国的“木地板之都”，但废气、粉尘等污染也异常突出，2017年7月开始，南浔区重拳整治木业污染，3922家木业企业淘汰关停3240家；紧邻太湖的长兴，铅酸蓄电池、轻纺等产业一度非常兴盛，2014年至2017年，长兴累计投入75亿元治理河道改善水环境，确保涓涓清流入太湖。数据显示，湖州全市III类及以上断面比例水质达98.7%，入太湖水质连续10年保持在III类以上，群众对环境的满意度提高至97%。
生态环境方面欠的账，迟还不如早还。在统筹推进“五水共治”“三改一拆”等一系列环境治理组合拳的同时，湖州坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，偿还“历史欠账”，还自然以宁静、和谐、美丽。
初春的仁皇山公园桃红柳绿、亭台掩映。谁能想到，这个面积达16万平方米的公园，曾是一座千疮百孔、乱石成堆的废弃矿区。
湖州曾是长三角最重要的建筑石材基地之一，鼎盛时有矿企612家，每年开采石材1.64亿吨。十多年来，湖州持续关停整顿矿山，但曾经的野蛮开采，却已给青山留下了疮疤。斑驳的矿山，能否恢复容颜？湖州开启了一场“绿色疗法”——对废弃矿山进行环境修复和生态涵养，探索土地开发、景观再造、生态复绿、土地整理、垦造农田、矿地村庄等6种治理模式，让一座座废弃矿山华丽转身。截至目前，全市完成废弃矿山治理311个，累计治理复绿1.6万余亩，形成可建设用地2.3万余亩。
“善于选择，学会放弃。”湖州的干部经常把这句话挂在嘴边。多年来，当地严格执行项目、总量、空间“三位一体”的环境准入制，通过“环评一票否决”和“6+X”联审等方式，否决了500多个不符合环保要求的项目，涉及投资上百亿元，却实实在在地守住了绿水青山。
安吉县递铺街道鲁家村。 潘学康 摄
打开“两山”转化通道
把生态环境优势转化为生态经济优势，实现生态与经济互促共进、协同发展
3月3日，吴兴区妙西镇的“原乡小镇”正式开园了。亚洲最大的蝴蝶生态科普馆、国内最长的赏梅木栈道、2万多种蝴蝶……这个国家4A级景区一推出，就吸引了各地游客前来观赏。
“十年守得一片绿，生态换得百亿来。”妙西镇镇长潘鸣说，“原乡小镇”所在地，原是一片畜禽养殖基地，有19个鸡棚、2个猪棚。正是环境整治的持续推进，让当地生态优势不断显现，一批“大好高新”项目纷纷入驻。近3年来，全镇财政收入连续实现20%以上增长。
“把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，绿水青山也就变成了金山银山。”沿着习近平总书记指引的路子，湖州人转换发展思路，将生态环境当成资源要素，把美丽乡村做成旅游品牌，打开了一条把绿水青山转化为金山银山的通道。
2月27日下午，安吉递铺街道鲁家村热闹非凡，村民们兴奋地聚集在村旅游集散中心听村支书朱仁斌算账：2014年，村级资产98.5万元，村民每股375元；到2017年7月，村级资产增至1.45亿元，除去投资，每股价值1.98万元，3年间每股增值近53倍。
没有名人故居、风景名胜，小山村如何实现振兴？“把生态优势转化为致富动能！”朱仁斌说，以“公司+村+家庭农场”的模式，鲁家村引入社会资本，建起18个农场，将全村打造成“游、吃、住、购、娱乐”一体的休闲观光型旅游景区，2017年旅游收入超2500万元。
“农村活了，农业强了，农民富了。”县农办副主任任强军说，依托美丽乡村建设，安吉农村一二三产融合发展，各种业态和形式纷纷出现，“现在，农民种的是风景、卖的是礼品，每斤冬笋最高能卖100元。”
这样的“安吉故事”在湖州各地上演。过去5年中，全市旅游总收入从2012年的323.8亿元猛增至2017年的1104.95亿元，年均增长27.8%；第三产业占比从2012年的39.5%升至2017年的47.5%，湖州经济的底色越来越“绿”。
为进一步打开“两山”通道，湖州还积极探索“绿色智造”。
在经济生态化、生态经济化融合发展思路引领下，湖州形成了“四大重点主导产业+三大传统优势产业+N个新兴增长点”的现代产业体系。2017年4月，湖州又成为全国首个以“绿色智造”为特色的“中国制造2025”试点示范城市。
位于湖州经济技术开发区的微宏动力系统（湖州）有限公司，凭借其“快充、长寿命、高安全”的技术优势，成为全球快充电池领域的龙头老大。与传统铅酸蓄电池不同，微宏动力生产锂电池的整个制造过程无污染、无排放。
如今，微宏已在全球6个国家、140余座城市装备超过2万台公交客车，其中英国伦敦1100多台红色双层混合动力大巴，采用的就是微宏的电池。目前，微宏正在打造锂离子动力电池及系统数字化车间项目，投产后企业销售额有望突破百亿元。
环境污染的后顾之忧消除后，湖州更多产业找到了做大做强的底气和空间，环境优化与经济发展愈发相得益彰。
空中鸟瞰安吉余村。记者 董旭明 摄
命运共同体的自觉
湖州的实践，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供了现实路径
最近，德清要给莫干山的民宿产业踩一踩“刹车”。
10年来，莫干山独特的生态环境，吸引了来自南非、英国等18个国家的投资客，“洋家乐”成为山间一道靓丽风景。目前，莫干山上共有民宿689家，床位近9000张，带动近1.5万名村民转产就业，每年增收近2亿元。
但是，产业是否饱和，环境能否承载？去年开始，当地干部就在思考这一问题。“把床位数控制在1万张以内！”莫干山国际旅游度假区产业科科长闵瑛说，当地专门测算了莫干山的生态承载量，限制仙潭、后屋等区域继续发展民宿，“‘生态饭’再好吃，也要省着点吃。”
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”十九大报告中的这句话，唤起了湖州人更高层次的生态意识觉醒。他们不再以简单的经济增长来衡量发展，转而以构建人类命运共同体为自觉，寻求保护与发展、眼前与未来之间的平衡。
从印染纺织起家的美欣达集团，如今已在环保领域闯出一片新天地。走进公司的信息调控中心，大屏幕上闪动着一个个光点，“市区所有垃圾桶、环卫车，都装有智能芯片，垃圾桶满不满、环卫车如何运行，都能实时监控、精准调度。”副总经理沈燕说。
去年9月，湖州通过PPP模式推行环卫市场化，美欣达中标后，上线这套“智慧化、一体化”环卫体系，目前已实现城镇清扫区域100%覆盖、城镇生活垃圾100%收集。
政府和市场，是推动经济发展的“两只手”，也是建设生态文明的“两只手”。无论是遏制环境污染还是发展生态经济，湖州都特别注重调动市场这只“手”的积极性，为生态文明建设注入新动能。作为国家绿色金融改革创新试验区，湖州去年底还专门设立10亿元绿色引导资金，以此撬动数百亿元金融和社会资本进入绿色制造业。
市场这只“手”越来越壮大，全新的经济业态加速形成，经济增长不必再依靠资源消耗，湖州的绿色发展之路越走越宽。
在湖州莫干山国家高新区，办公室副主任王海荣最近忙得脚不沾地：“今年11月，首届世界地理信息大会将在这里召开，大家都忙着做筹备工作”。
短短数年间，高新区里的地理信息小镇，已吸引中航遥感卫星、中测新图等全国160多家企业入驻，并引进中科院实验室等科技创新载体，成为全国集聚度最高、影响力最强、规模最大的地理信息产业园。
科技含量高、占地面积少，兼顾“特色”和“绿色”的小镇，成为德清最引以为傲的“金凤凰”。2017年，德清地理信息产业实现产值68.5亿元，贡献税收4.63亿元，连续4年成倍增长。
当发展进入新阶段，绿水青山和金山银山，变得浑然一体、和谐统一。湖州人正在追求一种更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展状态。这是湖州人的实践路径，也是我们想要达到的生态文明新境界。
改革谋创新 逐梦新时代
2014年5月，经国务院同意，国家发改委等六部委联合批准湖州创建全国首个地市级生态文明先行示范区，从那时起，这个地处长三角中心腹地的城市，就肩负起了为全国探索可复制可推广的生态文明建设体制机制这一重任。
四年来，湖州注重从制度层面推进生态文明建设，发布了全国首部生态文明先行示范区建设的地方性法规——《湖州市生态文明先行示范区建设条例》，发布了全国首个《生态文明标准体系编制指南》地方标准，编制完成全国首张自然资源资产负债表，率先开展领导干部自然资源资产离任审计……
如今，湖州已逐步形成了立法、标准、体制“三位一体”的生态文明制度体系，生态文明建设的“湖州模式”不仅为当地绿色发展保驾护航，更有望成为全国样板。
一套绿色组合拳守住发展底线
3月16日，德清县政府带着最新的改革成果——“标准地”前往深圳，在招引高端项目的同时，希望这项改革成果能在深圳得到复制推广、落地开花。
所谓“标准地”，就是土地出让时对产业导向标准、容积率标准、固定资产投资标准、能耗标准、环境标准、单位产出标准、亩均税收标准等给予事先明确。项目投产后，相关部门按照法定条件和约定标准验收，根据项目建设和运行情况是否达标予以奖惩。“‘标准地’明确了环境、能耗等各项标准，实际上拉高了准入门槛，确保项目符合绿色发展理念。”德清县发改委主任章洪春说。
这是湖州打出的“绿色组合拳”中的最新一招。近年来，湖州针对绿色发展、资源节约、资源有偿使用与生态补偿、环境治理等四个方面出台了19项制度，内容细化到生态循环农业、土地高效利用、排污权有偿使用和交易、餐厨垃圾管理等方方面面。
桑基鱼塘
借着《现代生态循环农业发展试点市建设方案》实施的东风，全国三大淡水鱼养殖基地之一——南浔区菱湖镇的鱼塘里纷纷建起了“跑道”。养殖户沈连宝承包的485亩鱼塘也不例外。记者在现场看到，“跑道”一侧是“推水增氧”装置，推动鱼塘水24小时循环流动，让鱼苗能在水流推力下“游泳健身”，提高鱼类品质；同时，鱼类的排泄物和食物残余被不断推送到鱼塘集污区，让水体保持清洁，实现养殖尾水零排放。
为了擦亮“生态”这块最大的金字招牌，一套以绿色发展为导向的政策体系在湖州日渐形成：市财政每年安排15亿元用于扶持绿色低碳产业发展、绿色智造项目招引和传统产业改造提升；建立以节能减排为核心的工业项目“6+X”联合审查机制，由发改、经信、环保等六部门与若干个相关部门共同对项目的能耗、水耗实行联审，截至目前已有500多个不符合环保要求的项目被否决；建立以“亩均论英雄”改革为核心的差别化资源要素配置机制，提高土地节约集约利用水平；不断完善资源环境价格机制，充分运用价格杠杆和市场手段鼓励引导企业治污减排……
南浔跑道养鱼。记者 李世超 摄
湖州正以体制机制创新为突破口，坚定而自信地走绿色发展之路。2005年至2017年，该市单位GDP能耗下降54.4%，规上工业单位增加值能耗下降61.4%。2017年全市单位GDP能耗同比下降5.2%，好于全省1.5个百分点，居全省第二。
一本生态账彰显绿色发展观
3月13日下午临近下班，安吉县统计局副局长杨鹤云坐在办公桌前，专心翻阅着一份特殊的资产负债表，表上记录的不是财务数据，而是河道的水质水量变化、土地的等级类型变更、山林的面积密度变动等。“安吉刚被国家统计局确定为编制县级自然资源资产负债表的试点之一，任务是探索更加精确、经济、可复制推广的调查体系。”杨鹤云说。
中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，明确要求湖州等五地开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。
“我们为了高标准完成国家试点，把编制对象扩大到所有县区，编制内容增加了矿产资源等，通过16张表式、3.22万个数据，初步摸清了全市自然资源及生态环境家底。”湖州市生态文明办主任倪跃田说，“以往损害自然资源的情形，往往是笔‘有人破坏无人偿’的‘糊涂账’，现在对照自然资源资产负债表，地方发展中对自然资源的保护和利用状况一目了然，领导干部任期内生态文明建设的得失、功过也有了客观的评判依据。”
有了“生态账本”，如何发挥作用？湖州专门制定出台了《湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价暂行办法》，从自然资源保护、利用和生态环境改善等3个方面对县区进行比较评价，推动领导干部履职尽责。
2017年，湖州市在6个乡镇试点开展领导干部自然资源资产离任审计，发现了违规使用农用地、占用公益林等5个方面的问题。目前九成问题已完成整改。安吉县孝丰镇党委书记戎露波因“生态政绩”优异转任重要岗位，他说：“生态责任审计时刻提醒我在工作中要落实绿色发展理念，促进自然资源资产节约集约利用，确保生态环境安全。”
率先制定并运用自然资源资产负债表，是湖州市探索可复制、可推广的生态文明建设体制机制的创新举措之一。此外，该市还在全国率先建立“绿色GDP”核算应用体系，并纳入市对县区的综合考核；县区对乡镇则实施差别化考核，对以生态保护为主的乡镇甚至取消经济指标考核，实行“考绿不考工”。
“除了考核这根‘指挥棒’，湖州更为全市干部画出了一条清晰的生态保护责任红线。”倪跃田介绍。2017年7月，湖州市出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，明确提出对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。
一种模式成生态文明建设样本
每年的8月15日，很多湖州人都会选择绿色出行，垃圾分类、节约用水等一场场环保公益活动在全市各地展开。这一天被《湖州市生态文明先行示范区建设条例》确定为湖州的“生态文明日”。早在2015年7月，该市获得地方立法权之初就确立了“1+N”的生态文明建设法规体系，如今，市容和环境卫生管理、烟花爆竹“双禁”等方面的多部地方性法规已深入湖州市民的生活。
法规为湖州生态文明建设明确了准绳，标准则将好的经验做法加以固化、复制、推广，使其发挥出更大的正向能量。
安吉碧门村。夏鹏飞 摄
3月13日，记者来到安吉县灵峰街道碧门村，沿着古朴整洁的石板路穿行在民居之间，路边的郁金香开得正艳，宁静的空气中弥漫着花香……很难想象，这是一个80%的农户从事竹制品加工的工业村。村支书李亚财介绍，去年碧门村创建安吉县“中国美丽乡村”精品示范村，对照村集体收入、村庄环境治理、美丽家庭创建等44项明确指标精准发力，一举拿下一等奖，获得了近1000万元的奖补资金。这套标准体系不仅让安吉县政府成为《美丽乡村建设指南》国家标准的第一起草单位，更被国际标准化组织（ISO）推荐给了164个成员国及单位，走向世界。
作为目前唯一经国标委批复的全国生态文明标准化示范区，湖州发布了全国首个《生态文明标准体系编制指南》地方标准，建立了26个方面144个类别的生态文明标准体系，已制定发布了市级以上标准23项、国家级标准5项，建成了55个生态文明标准化示范点。
湖州太湖旅游度假区内，由废弃造纸厂改建而成的太湖影视城游人如织。记者 李世超 摄
此外，在机制创新上，湖州除了率先出台自然资源资产保护与利用绩效考核评价和领导干部自然资源资产离任审计两个暂行办法，还实施了“生态+”行动、绿色发展、绿色生活、生态补偿、区域能评、区域环评等22项政策规定。
制度是推动“绿水青山”转化为“金山银山”的根本保障。近年来安吉递铺宏艳竹制品厂，湖州把改革作为最有效的利器，建立起日渐完备的立法、标准、体制“三位一体”的生态文明制度体系，并释放出越来越强的示范效应。
在长兴县水口乡悬臼岕景区，除了络绎不绝的游客，时常还能见到来自全国各地的考察团的身影，他们是到位于景区内的浙江生态文明干部学院现场教学点来学习的。
位于悬臼岕景区内的浙江生态文明干部学院现场教学点。记者 李世超 摄
2017年10月29日，全国首个生态文明干部学院——浙江生态文明干部学院在湖州成立。“近年来，湖州的生态文明建设吸引了全国各地的目光，仅去年上半年就有3900余批次、8.8万余人次前来考察。”湖州市委党校常务副校长、浙江生态文明干部学院常务副院长刘宏伟介绍，目前，学院在课程开发上以“湖州模式”为样本，已构建了“生态文明建设”“生态+”“美丽乡村建设”“全域旅游及乡村旅游”“绿色发展”等涵盖不同主题的培训课程体系。
