高校房产权属登记历史问题的解决

高校房产权属办理较少，已办产权主要集中在2000年之前，之后随着高校的扩建、大量兴建、置换和购置的房产存在赶工期建设现象，导致部分高校房产的建设规划和施工许可手续缺失，有的甚至还存在用地手续不完备等问题。同时由于高校房产建设量大，施工周期长，高校房产办理产权的各项标准前后变化较大，导致无法满足新标准、新要求而无法办理产权。

江苏工程职业技术学院于1999年由中专校升格为高职学院，原校区为青年路北东侧校区。2005年学校通过置换协议获得原南通工学院为青年路北西侧和南侧校区，并将毗邻的两个校园打通形成崇川校区。2008年学校与海门市人民政府通过共建实训基地模式获得海门发展大道土地使用权和房产，形成海门校区。2017年学校通过划拨方式取得通州市兴东街道土地使用权，形成兴东航空实训基地。学校原仅有约45,000平方米房产全部位于崇川校区，而且这些房产主要集中在1995年之前办理产权（含置换的南通工学院部分），崇川校区之后建设的房产和海门校区兴建、置换、政府划拨的所有房产均因规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收报告、经规划验收的竣工图、测绘报告等部分资源缺失而无法办理产权。

土地问题

部分高校存在用地手续不完备的现象。地方政府为支持高校发展，先将土地交给学校使用，但由于诸如土地性质转变、管理权属等种种原因始终无法完成土地的划拨工作，在该土地上兴建的房产就无法办理权属登记。

江苏工程职业技术学院海门校区已取得土地证的面积占39.3%，尚有约61%（其中约6%为林地湿地）土地因为土地性质、土地规划、划拨手续等原因尚未办理权属登记，因此在此土地上兴建的所有建筑（建筑面积约为15,000余平方米）至今无法办理权属登记。

资料问题

根据房产权属登记要求，在办理房产权属登记时需要提供房产的用地手续、规划许可证、施工许可证、经规划验收的合格证、房屋竣工验收报告、房屋地址证明（如是原建筑拆除，要原房产证注销证明）、经规划验收的竣工图、消防验收意见、竣工验收备案表、测绘报告等资料。

江苏工程职业技术学院崇川校区部分建筑未办理相关资料。部分建筑建于上世纪80年代，因时间久远档案资料保存不全，原南通工学院部分房产在置换过程中因资料交接出现遗漏而导致档案资料不全，部分建筑存在改扩建而无法取得相关资料。

税费问题

根据房产权属登记要求，在办理房产权属登记时需要缴纳权属登记费及取证费、营业税、所得税、印花税、契税、增值税、财产税、交易费、测绘费；除此之外视情况还有城市维护建设税、教育费附加等。另外还有因部分高校房产建设存在违法用地应当依法依规查处，进行处罚产生的费用。

由于之前高校房产权属登记过程中所缴纳税费较高，且权属证明也不影响学校正常使用这些房产，加之高校年度预算有限，导致高校房产权属登记的热情不高。江苏工程职业技术学院在2005年置换南通工学院房屋土地时也准备办理权属登记，后因种种原因而搁浅，其中高昂的费用也是重要因素。

标准问题

为了规范房屋建设，国家陆续出台了房屋建设的相关法律和标准，后期相关标准又进行了修订，造成了高校办理房产权属证明时标准是从新还是从旧的问题。在新标准刚出台时还能有衔接方案可以过渡，但当时间跨度较大时，由于与新标准差距较大就不能办理高校房产权属登记工作。

江苏工程职业技术学院部分建筑施工时间长，而《消防法》在此期间进行了修订，《消防法》规定的相关标准发生重大变更导致无法取得证明材料；部分建筑因建成时间长，近几年安全标准如防震等要求不达标，而无法重新办理房产权属登记。

权属问题

地方政府或企业为支持高校教育事业发展，由政府或企业投资兴建部分房产，交由学校使用。但由于账务原因，有部分权属归于政府或企业名下，有部分一直处于待建工程状态，造成该部分房产所有权与使用权分离，无法由高校办理房产权属登记工作。

江苏工程职业技术学院海门校区所有房屋根据协议全部由海门政府下属企业投资，权属归企业所有，交由学校使用。后期所有装修、维护等运营费用均由学校承担。但由于房产资产账务原因学校一直无法办理权属登记工作。

改造问题

高校部分房屋在建成后根据学校事业发展要求进行了部分改造或扩建，造成与原来的规划许可证、施工许可证裁定的内容不符，高校在房产权属登记时无法通过审核。

江苏工程职业技术学院部分建筑如学生宿舍因功能转换改造成招待所，加装了电梯，宿舍卫生间进行统一改造；部分建筑如崇实楼、图书馆将顶楼部分空缺补齐，加盖部分楼层而改变了原有结构，造成安全隐患，因而无法正常办理房产权属登记。

江苏工程职业技术学院为取得房产权属，一直在与南通市不动产交易中心沟通对接，但限于以上现状，全校仅有上世纪90年代办理的崇川校区约45,000平方米房产产权，其他房产一直无法成功办理权属登记。

根据教育部《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》要求，2020年末至2021年初，江苏省启动独立学院转设工作，江苏工程职业技术学院与南通大学杏林学院拟合并转设职教本科工作方案得到省市认可。但教育部对转设学校所属的土地和房产的最低标准作了硬性规定，这促使学校高度重视房产权属登记工作，迅速理清房产权属登记工作思路，通过以下方法成功完成学校主体房产的权属登记工作。

研判形势，形成共识

学校内部通过多次讨论形成学校房产权属登记是转设工作的前提与基础，是当前阶段必须要完成的首要任务。学校党政主要领导挂帅，集全校人力、财力、物力支持，迅速形成了完成学校主体房产权属登记工作的共识。

内部排查，摸清家底

国有资产管理处牵头负责，院办档案室、后勤与基建处和建筑工程学院通力合作，根据不动产交易中心房产权属登记要求全面排查学校现有所有房产状况，明确每栋房产是否可以正常办理产权登记，同时分析不满足条件的房产的问题所在。

外部沟通，形成合力

学校积极向南通市政府、海门区政府汇报转设中遇到的土地房产权属登记问题，争取政府的支持。同时积极与教育局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行政审批局、城管局、税务局、不动产登记中心、审计局等政府职能部门对接，分析问题产生的原因，集思广益，群策群力，探讨用地手续、建设规划许可、施工许可等材料缺失的弥补或容缺纠正机制，讨论解决问题的方案。

分类处理，因类制宜

在市政府的支持下，学校与相关职能部门共同探讨，根据学校房产实际情况制订了分类处理的方案：一是规划许可、竣工验收等手续齐全的建筑按规定办理房屋不动产权证；二是有竣工验收材料的建筑，可凭竣工验收材料办理房屋不动产权证；三是有规划许可、没有竣工验收材料的建筑，在通过房屋安全鉴定合格后，可办理房屋不动产权证；四是既无规划许可证也无竣工验收手续的建筑，学院要继续寻求补齐相关材料。

快速推进，全面登记

学校积极与南通市建筑设计研究院有限公司、南通市城市建设档案馆等专业机构对接，派出专人多方寻找建筑档案及相关证明材料。同时国有资产管理处放弃春节假期，在短期内完成学校崇川校区80%、海门校区90%房产的测绘工作，完成崇川校区35%、海门校区20%房产的安全鉴定工作。最终完成崇川校区89.5%、海门校区91.4%房产的权属登记工作。目前尚有不到40,000平方米公用房因安全、消防、相关证件不齐等原因未办理产权。