7月9日，市委书记张超超在调研检查城中村改造试点项目建设和“烂尾楼”整治工作时强调，认真落实省委、省政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断改善城市人居环境，着力打造宜居宜业美好家园，确保9个城中村改造试点项目今年12月31日前回迁入住，“烂尾楼”整治项目如期竣工，让人民群众生活更舒心、更幸福，加快建设现代化、国际化美丽省会城市。市人大常委会主任李雪荣参加。

我市9个城中村改造试点项目，回迁住宅楼281栋，共20064套；配建22所中学、小学、幼儿园。按照目前进度，275栋楼已主体封顶并开始内装修，剩余6栋8月底前封顶。今年分三批交付，9月30日交付100栋，10月31日交付65栋，12月31日交付116栋；22所中学、小学、幼儿园12月31日前全部交付。

张超超一行检查了长安区西湖壹品“烂尾楼”整治项目、西庄屯城中村改造试点项目和裕华区方村城中村改造试点项目，实地察看项目建设进展，就一些重点问题进行现场调度，提出指导意见。

张超超指出，推进城中村改造试点项目建设和“烂尾楼”整治工作，涉及千家万户切身利益，是重要的民生工程、民心工程，更能体现一个城市的文明水平。各级各有关部门一定要提高政治站位，统一思想认识，把推进城中村改造试点项目建设和“烂尾楼”整治工作作为认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的实践检验，作为贯彻落实省委、省政府要求的具体行动，坚持一心为公、一心为民、一心为石家庄，巩固拓展成果，持续用力推进，推动城市美丽蝶变，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

张超超强调，要依法依规抓好“烂尾楼”整治，既尊重历史、又着眼未来，严格落实“一个清零”“两个不放过”和“三个清单”要求，真正瞪起眼来，解决好遗留问题，做到“存量尽快清零、有效遏制增量”，以坚如磐石的决心，坚决清除影响省会建设发展的“拦路虎”“绊脚石”。要坚持说了算、定了干、干就干好，加快推进9个城中村改造试点项目，优化施工方案，配强施工力量，加大推进力度，确保今年12月31日前回迁入住，以实实在在的成效取信于民、造福于民。要健全公共配套，进一步厚植为民情怀，把城中村改造和“烂尾楼”整治作为一个整体去精雕细琢，健全完善周边学校、医院、商业以及地下管网、垃圾处置等配套设施，加强周边环境整治，着力打造宜居宜业美好家园。要增强统筹意识，严格落实安全责任制，加强汛期施工管理和项目工程质量把关，努力建设精品工程、放心工程；正确处理好项目工程建设与大气污染防治关系，做好裸露土地的苫盖，加大洒水、冲洗作业频次，提升工地管理水平，最大程度降低扬尘污染。要树立经营城市理念，坚持政府主导、市场化运作，积极破解项目工程建设中的瓶颈难题，实现可持续发展；强化底线思维，将廉洁建设贯穿项目工程建设全过程、各环节，精打细算，用好每一分钱，杜绝转包、违法分包行为，确保经得起历史和人民的检验。

市领导李瑞峰、郑巍，长安区、裕华区和市直有关部门负责同志参加调研。

按照党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，我部组织试点城市先行先试，全国各地积极探索推进，城市更新工作取得显著进展。为深入贯彻落实党的二十大精神，复制推广各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展，现就有关事项通知如下：

一、坚持城市体检先行。建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提。指导城市建立由城市政府主导、住房城乡建设部门牵头组织、各相关部门共同参与的工作机制，统筹抓好城市体检工作。坚持问题导向，划细城市体检单元，从住房到小区、社区、街区、城区，查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。坚持目标导向，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。坚持结果导向，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点，一体化推进城市体检和城市更新工作。

二、发挥城市更新规划统筹作用。依据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，结合国民经济和社会发展规划，系统谋划城市更新工作目标、重点任务和实施措施，划定城市更新单元，建立项目库，明确项目实施计划安排。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新工作。

三、强化精细化城市设计引导。将城市设计作为城市更新的重要手段，完善城市设计管理制度，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同尺度的设计要求，提出城市更新地块建设改造的设计条件，组织编制城市更新重点项目设计方案，规范和引导城市更新项目实施。统筹建设工程规划设计与质量安全管理，在确保安全的前提下，探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管理程序和技术措施，构建建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度，提升城市安全韧性和精细化治理水平。

四、创新城市更新可持续实施模式。坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式。加强存量资源统筹利用，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”更为灵活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。健全城市更新多元投融资机制，加大财政支持力度，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续前提下，提供合理信贷支持，创新市场化投融资模式，完善居民出资分担机制，拓宽城市更新资金渠道。建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，鼓励企业依法合规盘活闲置低效存量资产，支持社会力量参与，探索运营前置和全流程一体化推进，将公众参与贯穿于城市更新全过程，实现共建共治共享。鼓励有立法权的地方出台地方性法规，建立城市更新制度机制，完善土地、财政、投融资等政策体系，因地制宜制定或修订地方标准规范。

五、明确城市更新底线要求。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。加强历史文化保护传承，不随意改老地名，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，同时也要防止脱管失修、修而不用、长期闲置。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系。坚持统筹发展和安全，把安全发展理念贯穿城市更新工作各领域和全过程，加大城镇危旧房屋改造和城市燃气管道等老化更新改造力度，确保城市生命线安全，坚决守住安全底线。

各级住房城乡建设部门要切实履行城市更新工作牵头部门职责，会同有关部门建立健全统筹协调的组织机制，有序推进城市更新工作。省级住房城乡建设部门要加强对市（县）城市更新工作的督促指导，及时总结经验做法，研究破解难点问题。我部将加强工作指导和政策协调，及时总结可复制推广的经验，指导各地扎实推进实施城市更新行动。

住房城乡建设部

2023年7月5日