应急管理部通报一房屋加固工程,白图施工、拆承重墙、无设计单位、无施工方案.

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拆除承重墙，凭白图施工，……5月7日至11日，国务院安委会综合检查组第十一组在上海对建筑施工等领域开展明查暗访时，发现小施工，风险突出。

凭白图施工 擅拆承重墙

在上海市徐汇区衡山路290号，一道不起眼的简易木门引起了检查组的注意，从门旁边的缝隙望进去，里面似乎正在施工。

检查组成员表明身份后，走了进去。里面是一栋二层建筑，两名衣服上写有“衡复物业”字样的工人正在施工。检查组从施工现场负责人董某口中得知，该项目是上海**（集团）有限公司的房屋加固改造工程，徐房集团是总包，将工程包给了上海衡复物业有限公司，后者是徐*集团全资子公司。

“徐*集团就是用自己的人，干点自己的小活儿。”董某说，他们是跟衡复物业签的合同。

检查发现，施工负责人拿出来的是白图

然而，专家进一步检查发现，董某所说的“小活儿”，安全风险一点也不小。当专家要求查看施工图时，董某拿来的却是一张施工白图，而非施工蓝图。

“这是白图，你们就凭这个施工？”专家向董某问道，“现场没有施工蓝图吗？”

面对专家的质疑，董某表示，图纸是领导用手机发过来的，他自己没有见过施工蓝图。

专家翻阅白图发现，该施工图没有人签字，没有设计单位，现场也没有施工方案。

检查人员将白图与现场施工情况进行对比，发现施工人员并未按“图”施工

进入一楼内部检查时，专家发现墙已拆除。“承重墙拆除属于危大工程，应当编制专项安全施工组织设计方案，并采取安全技术措施。无施工方案，属于擅自施工。”专家说，施工方自己不懂，胆子又大，很可能小事变大事、大事变灾难。

面对房屋装修施工，项目经理有监督管理责任，一旦发现拆除承重墙等野蛮施工行为，必须及时制止，落实好过程管控措施，但该项目经理对存在的隐患一无所知。当专家将他拦在屋外，询问一楼内部有没有拆除承重墙时，他说：“有一些零星拆除吧，非承重的。”

“你作为项目经理，平常没有来现场查看过吗？有没有拆除承重墙都不知道。”专家表示，不少业主抱着“我的房子，想怎么装修就怎么装修”的想法，对房屋建筑结构安全知之甚少，关起门来就施工。“项目经理对施工现场基本情况都不熟悉，施工安全变成包工头在管，拿张白图就干活儿，这样的小施工风险更大。”

检查人员发现承重墙被拆除

该项目正是如此。据建设单位的项目负责人吴某介绍，施工一个月以来，没有部门来检查过，因为他们根本没有报建。“这是集团内部装修房子，在集团备案就行，我感觉我们不需要报建。”吴某说。

检查组成员表示，按照相关法律法规，装修面积在300平方米以上的项目需要报建，而该项目有500平方米左右。

业内人士指出，除了有的业主无知无畏、不管不问之外，有的施工团队也是揣着明白装糊涂，只要钱给到位，啥活都敢接、都敢干。由于行业门槛低、竞争激烈，有的小公司没有资质，相关人员缺乏专业知识和规范操作，完全是“草台班子”。

在检查过程中，专家询问董某全名时，董某支支吾吾不愿透露。当专家提出要到徐房集团查看他的社保以验证身份时，董某表示，“自己是临时的”。

检查组怀疑董某非施工单位自有员工，可能存在转包或违法分包行为。

专家建议，由于当前对装修行业的监管不够严格，装修公司良莠不齐，应进一步加强对建筑工程及装修公司的全过程监管，细化并严格落实主要施工方的报备流程，建立行业信用档案，督促从业者恪守建筑施工安全底线，严防“小施工、惹大事”。

（一）根据《住宅室内装饰装修管理办法》第五条的规定，禁止实施下列装修行为：

1.未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
2.将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；

3.扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
4.损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；
5.其他影响建筑结构和使用安全的行为。

以上所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。以上所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

（二）根据《住宅室内装饰装修管理办法》第六条的规定，下列装修行为经相关部门批准方可进行：
1.搭建建筑物、构筑物；
2.改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；
3.拆改供暖管道和设施；
4.拆改燃气管道和设施。
以上所列第1、2项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；第3项行为，应当经供暖管理单位批准；第4项行为应当经燃气管理单位批准。

（三）根据《住宅室内装饰装修管理办法》第七条的规定，住宅室内装饰装修超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
法条链接：《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条：“除法律、行政法规规定的共有部分外，建筑区划内的以下部分，也应当认定为民法典第二编第六章所称的共有部分：（一）建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分……”

《建设工程质量管理条例》第十五条：“……房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。”

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